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环境保护应知应会手册
来源:办公室  作者:  时间:2017-08-11 14:41:00 

  第一部分   重要指示、批示、会议强调 

  1.20163月,习近平总书记在全国两会上强调:“在生态环境保护建设上,一定要树立大局观、长远观、整体观,坚持保护优先,坚持节约资源和保护环境的基本国策,推动形成绿色发展方式和生活方式。” 

  2.201682224日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到青海调研,深入海西、海东、西宁等地,就贯彻落实“十三五”规划、加强生态环境保护、做好经济社会发展工作调研考察。考察期间的座谈会上,习近平总书记围绕青海工作提出“四个扎扎实实”:扎扎实实推进经济持续健康发展,扎扎实实推进生态环境保护,扎扎实实保障和改善民生,扎扎实实加强规范党内政治生活 

    3.20169月,杭州二十国集团(G20)领导人峰会上,习近平总书记强调:“要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国,让老百姓在宜居的环境中享受生活,切实感受到经济发展带来的生态效益”。 

    4.201612月,习近平总书记对生态文明建设再次作出长篇重要指示,强调:“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念,树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识,努力走向社会主义生态文明新时代。 

  5.李克强总理多次强调,牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚持把生态文明建设放在更加突出的位置,加快建设生态文明的现代化中国要坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设,加大环境治理力度,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。以解决突出环境问题为重点,坚持不懈、综合施策、标本兼治,积极推进环保领域改革,创新管理方式,强化环保责任,严格环境督察和执法,及时回应群众关切,加大生态保护力度,着力推动大气、水、土壤环境不断改善,采取更有力度和针对性的措施,力争取得更明显的治理成效。 

  6.2016年,张高丽副总理多次召开专题会议研究并作出重要批示,对环境保护提出要求,强调牢固树立绿色发展理念,坚持绿水青山就是金山银山,提高生态文明建设水平。坚持问题导向,着力推进大气、水、土壤污染防治,加强生态保护和修复,严格环境监察执法,切实改善生态环境质量 

7.20161219,王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出,要在认识省情和谋划发展上,努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变,从人口小省向民族团结进步大省的转变,从研究地方发展战略向融入国家战略的转变,从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。四个转变是我们贯彻习近平总书记视察青海时重要讲话精神,深化省情认识,推动“四个扎扎实实”落实的思路创新。

8.2016年12月20在全省环境保护督察工作启动会议上,省委书记王国生,省委副书记、省长王建军分别作出批示。 

      9.2017年2月15,省委书记王国生在全省环境保护工作会议上要求,全省各级党委、政府和环保部门要牢记习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,把生态环境保护作为第一战略、首要责任、主要任务,坚持在保护中发展、在发展中保护,以联动理念、法治思维、开放战略、科技支撑推进重点工作有效落实,全面实施好大气、水、土壤污染防治行动计划,加快补齐环保短板,持续改善环境质量,努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变,为建设富裕文明和谐美丽新青海做出新的更大贡献。 

      10.2017年2月15省长王建军在全省环境保护工作会议上要求,全省各级政府和环保系统切实贯彻落实新发展理念,坚持生态生产生活联动,把环境保护作为推动经济转型升级的动力,稳步推进环保系统监测监察执法垂直管理等环保领域各项改革,积极推进生态环境监测网络建设,切实加强环境保护督察,扎实开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动,认真解决好影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题,确保年度环境保护目标任务的完成,用环境质量的持续改善不断增强人民群众的获得感。 

  11.青海省十三次党代会关于扎扎实实推进生态环境保护,确保一江清水向东流的重要论述: 

  一要牢固树立生态文明理念,二要开展生态功能提升行动,三要开展资源节约提效行动,四要开展环境治理提质行动,五要开展国土绿化提速行动,六要开展生态制度构建行动,七要加快三江源国家公园建设。 

    

    

第二部分    政策解读 

    

  中华人民共和国环境保护法 

    

  19891226日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2014424日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订) 

    

       

    

  第一章 总则 

  第二章 监督管理 

  第三章 保护和改善环境 

  第四章 防治污染和其他公害 

  第五章 信息公开和公众参与 

  第六章 法律责任 

  第七章 附则 

    

  第一章 总则 

    

  第一条 为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。 

  第二条 本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 

  第三条 本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。 

  第四条 保护环境是国家的基本国策。 

  国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施,使经济社会发展与环境保护相协调。 

  第五条 环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。 

  第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务。 

  地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。 

  企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。 

  公民应当增强环境保护意识,采取低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护义务。 

  第七条 国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用,鼓励环境保护产业发展,促进环境保护信息化建设,提高环境保护科学技术水平。 

  第八条 各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益。 

  第九条 各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。 

  教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。 

  新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。 

  第十条 国务院环境保护主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。 

  县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门,依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。 

  第十一条 对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖励。 

  第十二条 每年65日为环境日。 

    

  第二章 监督管理 

    

  第十三条 县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。 

  国务院环境保护主管部门会同有关部门,根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划,报国务院批准并公布实施。 

  县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门,根据国家环境保护规划的要求,编制本行政区域的环境保护规划,报同级人民政府批准并公布实施。 

  环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等,并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。 

  第十四条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。 

  第十五条 国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。 

  省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目,可以制定地方环境质量标准;对国家环境质量标准中已作规定的项目,可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。 

  国家鼓励开展环境基准研究。 

  第十六条 国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件,制定国家污染物排放标准。 

  省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。 

  第十七条 国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范,会同有关部门组织监测网络,统一规划国家环境质量监测站(点)的设置,建立监测数据共享机制,加强对环境监测的管理。 

  有关行业、专业等各类环境质量监测站(点)的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。 

  监测机构应当使用符合国家标准的监测设备,遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。 

  第十八条 省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构,对环境状况进行调查、评价,建立环境资源承载能力监测预警机制。 

  第十九条 编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。 

  未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。 

  第二十条 国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。 

  前款规定以外的跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治,由上级人民政府协调解决,或者由有关地方人民政府协商解决。 

  第二十一条 国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施,鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。 

  第二十二条 企业事业单位和其他生产经营者,在污染物排放符合法定要求的基础上,进一步减少污染物排放的,人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。 

  第二十三条 企业事业单位和其他生产经营者,为改善环境,依照有关规定转产、搬迁、关闭的,人民政府应当予以支持。 

  第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。 

  第二十五条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。 

  第二十六条 国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。 

  第二十七条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。 

  第三章 保护和改善环境 

    

  第二十八条 地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量。 

  未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。 

  第二十九条 国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。 

  各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以保护,严禁破坏。 

  第三十条 开发利用自然资源,应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。 

  引进外来物种以及研究、开发和利用生物技术,应当采取措施,防止对生物多样性的破坏。 

  第三十一条 国家建立、健全生态保护补偿制度。 

  国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿。 

  国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。 

  第三十二条 国家加强对大气、水、土壤等的保护,建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。 

  第三十三条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护,促进农业环境保护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施,防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象,推广植物病虫害的综合防治。 

  县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整治。 

  第三十四条 国务院和沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物,进行海岸工程和海洋工程建设,应当符合法律法规规定和有关标准,防止和减少对海洋环境的污染损害。 

  第三十五条 城乡建设应当结合当地自然环境的特点,保护植被、水域和自然景观,加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设与管理。 

  第三十六条 国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品,减少废弃物的产生。 

  国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。 

  第三十七条 地方各级人民政府应当采取措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。 

  第三十八条 公民应当遵守环境保护法律法规,配合实施环境保护措施,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害。 

  第三十九条 国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究,采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。 

    

  第四章 防治污染和其他公害 

    

  第四十条 国家促进清洁生产和资源循环利用。 

  国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施,推广清洁能源的生产和使用。 

  企业应当优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术,减少污染物的产生。 

  第四十一条 建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置。 

  第四十二条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。 

  排放污染物的企业事业单位,应当建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任。 

  重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。 

  严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。 

  第四十三条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。 

  依照法律规定征收环境保护税的,不再征收排污费。 

  第四十四 条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达,省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。 

  对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。 

  第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。 

  实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。 

  第四十六条 国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。 

  禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。 

  第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位,应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 

  县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,启动应急措施。 

  企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时,企业事业单位应当立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向环境保护主管部门和有关部门报告。 

  突发环境事件应急处置工作结束后,有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。 

  第四十八条 生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品,应当遵守国家有关规定,防止污染环境。 

  第四十九条 各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染。 

  禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采取措施,防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。 

  畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施,对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。 

  县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。 

  第五十条 各级人民政府应当在财政预算中安排资金,支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。 

  第五十一条 各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行。 

  第五十二条 国家鼓励投保环境污染责任保险。 

    

  第五章 信息公开和公众参与 

    

  第五十三条 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。 

  各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。 

  第五十四条 国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报。 

  县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。 

  县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。 

  第五十五条 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。 

  第五十六条 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况,充分征求意见。 

  负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘密的事项外,应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。 

  第五十七条 公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。 

  公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。 

  接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。 

  第五十八条 对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼: 

  (一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记; 

  (二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。 

  符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。 

  提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。 

    

    

  第六章 法律责任 

    

  第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。 

  前款规定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。 

  地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。 

  第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。 

  第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。 

  第六十二条 违反本法规定,重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开,处以罚款,并予以公告。 

  第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留: 

  (一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的; 

  (二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的; 

  (三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的; 

  (四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。 

  第六十四条 因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。 

  第六十五条 环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。 

  第六十六条 提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年,从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。 

  第六十七条 上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。 

  依法应当给予行政处罚,而有关环境保护主管部门不给予行政处罚的,上级人民政府环境保护主管部门可以直接作出行政处罚的决定。 

  第六十八条 地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职: 

  (一)不符合行政许可条件准予行政许可的; 

  (二)对环境违法行为进行包庇的; 

  (三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的; 

  (四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时查处的; 

  (五)违反本法规定,查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的; 

  (六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的; 

  (七)应当依法公开环境信息而未公开的; 

  (八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的; 

  (九)法律法规规定的其他违法行为。 

  第六十九条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

    

  第七章 附则 

    

  第七十条 本法自201511日起施行 

  最高人民法院 最高人民检察院 

    《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》 

    

  2016117日最高人民法院审判委员会第1698次会议、2016128日最高人民检察院第十二届检察委员会第58次会议通过,自201711日起施行) 

    

  为依法惩治有关环境污染犯罪,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定,现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下: 

  第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为“严重污染环境”: 

  (一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的; 

  (二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的; 

  (三)排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的; 

  (四)排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的; 

  (五)通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的; 

  (六)二年内曾因违反国家规定,排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚,又实施前列行为的; 

  (七)重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的; 

  (八)违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的; 

  (九)违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的; 

  (十)造成生态环境严重损害的; 

  (十一)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的; 

  (十二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的; 

  (十三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼树死亡二千五百株以上的; 

  (十四)致使疏散、转移群众五千人以上的; 

  (十五)致使三十人以上中毒的; 

  (十六)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的; 

  (十七)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的; 

  (十八)其他严重污染环境的情形。 

  第二条 实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为,致使公私财产损失三十万元以上,或者具有本解释第一条第十项至第十七项规定情形之一的,应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。 

  第三条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为“后果特别严重”: 

  (一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的; 

  (二)非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的; 

  (三)致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上,其他农用地三十亩以上,其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的; 

  (四)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上,或者幼树死亡七千五百株以上的; 

  (五)致使公私财产损失一百万元以上的; 

  (六)造成生态环境特别严重损害的; 

  (七)致使疏散、转移群众一万五千人以上的; 

  (八)致使一百人以上中毒的; 

  (九)致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的; 

  (十)致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的; 

  (十一)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍,并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的; 

  (十二)致使一人以上死亡或者重度残疾的; 

  (十三)其他后果特别严重的情形。 

  第四条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为,具有下列情形之一的,应当从重处罚: 

  (一)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查,尚不构成妨害公务等犯罪的; 

  (二)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近,违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的; 

  (三)在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间,违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的; 

  (四)具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。 

  第五条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为,刚达到应当追究刑事责任的标准,但行为人及时采取措施,防止损失扩大、消除污染,全部赔偿损失,积极修复生态环境,且系初犯,确有悔罪表现的,可以认定为情节轻微,不起诉或者免予刑事处罚;确有必要判处刑罚的,应当从宽处罚。 

  第六条 无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动,严重污染环境的,按照污染环境罪定罪处罚;同时构成非法经营罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。 

  实施前款规定的行为,不具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的,可以认定为非法经营情节显著轻微危害不大,不认为是犯罪;构成生产、销售伪劣产品等其他犯罪的,以其他犯罪论处。 

  第七条 明知他人无危险废物经营许可证,向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物,严重污染环境的,以共同犯罪论处。 

  第八条 违反国家规定,排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物,同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。 

  第九条 环境影响评价机构或其人员,故意提供虚假环境影响评价文件,情节严重的,或者严重不负责任,出具的环境影响评价文件存在重大失实,造成严重后果的,应当依照刑法第二百二十九条、第二百三十一条的规定,以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。 

  第十条 违反国家规定,针对环境质量监测系统实施下列行为,或者强令、指使、授意他人实施下列行为的,应当依照刑法第二百八十六条的规定,以破坏计算机信息系统罪论处: 

  (一)修改参数或者监测数据的; 

  (二)干扰采样,致使监测数据严重失真的; 

  (三)其他破坏环境质量监测系统的行为。 

  重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。 

  从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,应当从重处罚。 

  第十一条 单位实施本解释规定的犯罪的,依照本解释规定的定罪量刑标准,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚,并对单位判处罚金。 

  第十二条 环境保护主管部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据,在刑事诉讼中可以作为证据使用。 

  公安机关单独或者会同环境保护主管部门,提取污染物样品进行检测获取的数据,在刑事诉讼中可以作为证据使用。 

  第十三条 对国家危险废物名录所列的废物,可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据,结合环境保护主管部门、公安机关等出具的书面意见做出认定。 

  对于危险废物的数量,可以综合被告人供述,涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况,以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据做出认定。 

  第十四条 对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的,依据司法鉴定机构出具的鉴定意见,或者国务院环境保护主管部门、公安部门指定的机构出具的报告,结合其他证据做出认定。 

  第十五条 下列物质应当认定为刑法第三百三十八条规定的“有毒物质”: 

  (一)危险废物,是指列入国家危险废物名录,或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的,具有危险特性的废物; 

  (二)《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质; 

  (三)含重金属的污染物; 

  (四)其他具有毒性,可能污染环境的物质。 

  第十六条 无危险废物经营许可证,以营利为目的,从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料,并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为,应当认定为“非法处置危险废物”。 

  第十七条 本解释所称“二年内”,以第一次违法行为受到行政处罚的生效之日与又实施相应行为之日的时间间隔计算确定。 

  本解释所称“重点排污单位”,是指设区的市级以上人民政府环境保护主管部门依法确定的应当安装、使用污染物排放自动监测设备的重点监控企业及其他单位。 

  本解释所称“违法所得”,是指实施刑法第三百三十八条、 

  第三百三十九条规定的行为所得和可得的全部违法收入。 

  本解释所称“公私财产损失”,包括实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为直接造成财产损毁、减少的实际价值,为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用,以及处置突发环境事件的应急监测费用。 

  本解释所称“生态环境损害”,包括生态环境修复费用,生态环境修复期间服务功能的损失和生态环境功能永久性损害造成的损失,以及其他必要合理费用。 

  本解释所称“无危险废物经营许可证”,是指未取得危险废物经营许可证,或者超出危险废物经营许可证的经营范围。 

  第十八条 本解释自201711日起施行。本解释施行后,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔201315号)同时废止;之前发布的司法解释与本解释不一致的,以本解释为准。 

第三部分   市县相关文件 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

    

第四部分   应知应会 

       

  1.环境保护:指研究人类活动对环境造成的各种物理、化学、生物的变化,以及这种变化对人类的反作用,从而制定出控制和消除环境污染的措施,以保护环境和造福人民。 

  2.环境污染:指由于人为的因素,使环境的构成或状态发生了变化,环境素质恶化,扰乱和破坏了生态系统和人们生息的正常条件。具体包括:水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。 

  3.环境影响:指人类活动(经济活动、政治活动和社会活动)对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。 

  4.环境影响评价:指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。 

      5.环保“三同时”:指建设项目中防治污染和保护环境设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 

  6.危险废物:指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。 

  7.工业“三废”:指废水、废气、废渣。 

  8.清洁生产:指不断的采取改进设计,使用清洁的能源和材料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 

  9.循环经济:指一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。 

  10.绿色GDP:指绿色国内生产总值,是对GDP指标的一种调整,为扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值,是用以衡量各国扣除了自然资产(包括资源环境)损失之后的新创造的真实的国民财富总量的核算指标。 

  11.新《环境保护法》五大亮点:1)建立公共检测预警机制;(2)划定生态保护红线;(3)环境公益诉讼主体扩大;(4)按日计罚无上限;(5)明确政府管理。 

  12.新《环境保护法》中环境保护管理原则(1)坚持保护优先、预防为主、综合治理、全员参与、损害担责的原则。(2)坚持“谁开发、谁保护;谁污染、谁治理”的原则。(3)坚持推行清洁生产、循环发展的原则。(4)坚持实行污染物达标排放和重点污染物总量控制的原则。 

  13.生态保护红线:新《环境保护法》规定,国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,划定生态保护红线,实行严格保护。 

  14.按日计罚:新《环境保护法》规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。 

  15.污染环境罪:《刑法》第339条规定,即:“违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有其徒刑,并处罚金”。 

  16.排污费:指排污者为其生产和消费活动产生的污染支付的环境成本。排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照《排污费征收使用管理条例》等国家有关规定缴纳排污费,包括征收污水、废气、固体废物及危险废物、噪声超标四项排污费。 

  17.环境影响评价分为:报告书、报告表、登记表。报告书是指项目实施对环境有敏感的、不可逆的、综合的、以往尚未有过的重大影响,编制环境影响报告书;报告表是指项目实施对环境影响有限,编制环境影响报告表;登记表是指项目实施对环境有极小的影响,编制环境影响登记表。 

  18.环境敏感区:(1)需特殊保护地区:指国家或地方法律法规确定的或县级以上人民政府划定的需特殊保护的地区,如水源保护区、风景名胜、自然保护区、森林公园、国家重点保护文物、历史文化保护地(区)、水土流失重点预防保护区、基本农田保护区。(2)生态敏感与脆弱区:指水土流失重点治理及重点监督区、天然湿地、珍稀动植物栖息地或特殊生态环境、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、产卵场、渔场等重要生态系统。(3)社会关注区:指文教区、疗养地、医院等区域以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。(4)环境质量已达不到环境功能区划要求或者已经接近标准限值的地区。 

  19.可持续发展原则:即协调环境与发展关系的一个基本原则,由世界环境与发展委员会在1987年向联合国提交《我们共同的未来》中提出,经1992年联合国环境与发展委员会,确立为全球环境与发展的基本原则。主要内容包括当代人与后代人之间的关系;当代人与人之间、国与国之间的关系;发展与环境的关系等。 

  20.《中华人民共和国环境保护法》:于201511日开始实施,为配合该法的实施,20141215日由环境保护部部务会议审议,通过自201511日起施行《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》、《企业事业单位环境信息公开办法》 

  21.细颗粒物(PM2.5):是指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称细颗粒物。 

  22.可吸入颗粒物(PM10:是指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物。 

  23.灰霾:是指大气中悬浮大量细小颗粒物,使空气浑浊、水平能见度下降低到10公里一下的现象。 

  24.环境保护32字方针:是指全面规划、合理布局,综合利用、化害为利,依靠群众、大家动手,保护环境、造福人民。 

  25.环境承载力:是指在一定时期和一定区域范围内,再维持区域资源结构符合持续发展需要,区域环境功能仍具有维持其稳态效应能力的条件下,环境系统所能承受人类经济社会活动的最大强度。通常也称为环境容量。 

  26.黄标车:是指达不到国一排放标准的汽油汽车和国三排放标准的柴油车,在车辆年检时对其发放黄色环保标志,因此称黄标车。 

  27.施工工地扬尘防控“五个必须”:必须对施工现场全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业;必须对施工现场道路、作业区、生活区进行地面硬化;必须对各类建筑材料堆放场地全部采取封闭储存或建设防风抑尘设施;必须对拆迁工程和施工开挖场地采取湿法作业,拆迁及施工开挖场地洒水率、出工地运输车辆车轮车身冲洗率均达100%;必须严格限制施工场地车辆行驶速度。 

  28.2013年至2017年世界环境日主题: 

  2013年世界环境日主题为“同呼吸共奋斗” 

  2014年世界环境日主题为“坚决向污染宣战”。 

  2015年环境日主题为“践行绿色生活” 

  2016年环境日主题为“改善环境质量推动绿色发展”  

  2017年环境日主题为“绿水青山就是金山银山” 

    

第五部分     解读中央环保督察 

    

  20157月,中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,明确建立环保督察机制。本次中央环保督察由年初的河北试点,到第一批今年7-8月完成了对内蒙古等八省(自治区、直辖市)的督察工作,再到第二批11月底开始对北京等七省(自治区、直辖市)进行督察工作,目前正在进行中。根据安排,中央环保督察组将于两年内完成全国省(自治区、直辖市)的全覆盖。 

  1. 环保督察的制度基础 

  201571中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等重要文件。以习总书记为核心的中央领导集体的决心,加上一系列重要文件的出台,为环保督察明确了根本目标,奠定了制度依据,设计了基本框架。 

  2. 环保督察的目的与原则 

  环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。督察的目的是重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署,解决突出环境问题,落实环境保护主体责任情况,推动被督察地区生态文明建设和环境保护,促进绿色发展。 

  在具体督察中,坚持问题导向,坚持“四个重点”原则:重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况;重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况;重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况;重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。 

  3.环保督察组成员 

  环保督察组的性质是中央环保督察,国务院要成立工作领导小组,具体的组织协调工作由环保部牵头负责。《环境保护督察方案(试行)》规定,督察组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任,副组长由环保部现职副部级干部担任,成员则为来自中纪委、中组部、环保部等多部门的领导、干部。 

  4. 环保督察组的针对对象 

  主要是各省级党委和政府及其有关部门,但在督察的过程中可以下沉到部分地市级党委和政府,而且能够直接深入企业进行调查。因此,环保督察以“督政”为重点,督察对象包括了省级、市级党委、政府及有关部门和地方企业,实现了对“党政企”的全覆盖。 

  5. 中央环保督察的内容 

  一是党委、政府对国家和省环境保护决策贯彻落实情况。二是突出环境问题及处理情况。三是环境保护责任落实情况。 

  6. 中央环保督察的方式 

  督察工作方法主要可以分为听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察几种,手段多样,形式丰富。主要包括三个阶段:第一阶段是省级层面的督察。第二阶段是下沉地市督察。第三阶段是梳理分析归档。 

  7.为什么进行中央环保督察 

  中央环保督察被认为是打破环境问题地方保护主义、加固国家与地方环保监察体制“链条”的有力环节。习近平总书记在中央深化改革领导小组第十四次会议上指出,建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手,对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任,具有重要意义。 

  8.中央环保督察的优势 

  第一,层级高。环保督察组的性质是中央环保督察。国务院成立工作领导小组,具体的组织协调工作由环保部牵头负责。中央环保督察组组长、副组长分别由前任和现任的环保部副部长担任,成员由环保部、中央办公厅及国务院办公厅督查室人员组成。这意味着原先环保部层面的区域督查,升格为代表党中央、国务院的中央环保督察。 

  第二,实行党政同责。督察的对象主要是各省级党委和政府,及其有关部门,并且要下沉到部分地市级党委和政府。督察的对象从企业变为地方党政机关和企业,使得环保督察更具威慑力。 

  第三,强调督察结果的应用。在督察结束以后,重大问题要向中央报告,督察结果要向中央组织部移交移送,这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。督察结果与领导干部考核评价挂钩,这将直接促使地方领导干部提高对环保的重视程度。 

  9.当前存在的主要环保问题 

  大气污染问题,水污染问题,落后产能淘汰问题,固废(危废)处理问题,土壤修复问题,矿山开采带来的扬尘污染及生态破坏问题,违法违规建设项目问题,污水处理设施建设滞后问题,畜禽养殖规范建设问题。 

      10.“一个办法、两个体系”: 

  在《生态文明建设目标评价考核办法》颁布之后,国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门根据办法制定印发了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。“一个办法、两个体系”的制定为开展生态文明建设评价考核工作提供了基本依据。从意义来看,政策及环保相关文件的出台,使得各级环保部门执法和督察有法可依,有据可循,为今后的环保督察提供了制度保障。 

    王国生在批示中强调,各级党委政府及各部门要高度重视和认真开展环境保护督察,以强烈的政治责任感切实抓好各类环境问题的查处整改,更好地落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,持续筑牢国家生态安全屏障。     王建军在批示中强调,各级党委政府及各部门要进一步提高对开展环境保护督察工作重要性和紧迫性的认识,不折不扣地落实省委省政府决策部署,通过开展督察,全力推进青海省生态环境质量的不断改善。

 
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